社保繳費(fèi)地方樣本：個(gè)別地方政府將低費(fèi)率當(dāng)作招商引資“籌碼”

近日，個(gè)稅改革方案獲得通過(guò)。隨著新個(gè)稅改革方案落地實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收”的話題也再次被“翻出來(lái)”，并引發(fā)社會(huì)的廣泛討論。

而在9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

一直以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的社保繳費(fèi)和稅務(wù)征繳屬于兩個(gè)體系，這也造成了很多企業(yè)在社保繳費(fèi)中就低不就高的情況。一旦社保繳費(fèi)規(guī)范化之后，將可能給原來(lái)在本地繳納社保費(fèi)用的企業(yè)帶來(lái)用工成本的上升。

值得注意的是，一些企業(yè)此前未能夠按照規(guī)定如實(shí)繳納社保，一方面是企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中有意隱瞞，另一方面是部分地方政府將降低社保繳費(fèi)水平看成是改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的手段，一些地區(qū)甚至把降低社保繳費(fèi)費(fèi)率作為當(dāng)?shù)卣猩桃�資的重要籌碼。

安徽、江西等多地曾出臺(tái)政策為降低社保繳費(fèi)費(fèi)率“亮綠燈”。比如：安徽池州市提出，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)可按全省平均工資的60%或高于60%自行選擇；江西崇義縣企業(yè)及職工辦理參保登記申報(bào)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，允許其按全省上年度在崗職工月平均工資的60%作為月繳費(fèi)基數(shù)。

2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提到：為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。

今年8月底，新的個(gè)稅改革方案發(fā)布。大家正為此帶來(lái)的減輕稅收負(fù)擔(dān)而高興的同時(shí)，另一部分人和企業(yè)則感到擔(dān)憂，因?yàn)閭�(gè)稅與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，原本按照低標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)社保繳費(fèi)的行為將被遏制，規(guī)范社保繳費(fèi)后可能使得一些企業(yè)用工成本增加。

值得注意的是，多年來(lái)，采取較低的社保繳費(fèi)費(fèi)率不僅僅是一些企業(yè)在有意為之，甚至一些地方政府也在“推波助瀾”，把其作為本地招商引資、改善營(yíng)商環(huán)境的“籌碼”。

例如，在《池州市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》（池發(fā)〔2006〕11號(hào)）文件中指出，企業(yè)可以采取分步實(shí)施的辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，但最遲要在3年之內(nèi)為全部職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)可按全省平均工資的60%或高于60%自行選擇，其中失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)可按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)自行選擇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)可根據(jù)自身狀況，并結(jié)合職工個(gè)人意愿，在現(xiàn)行費(fèi)率(8.5%)基礎(chǔ)上下浮3個(gè)百分點(diǎn)繳納統(tǒng)籌住院醫(yī)療費(fèi)用，職工個(gè)人不繳費(fèi)，也不享受門(mén)特醫(yī)療及個(gè)人賬戶待遇。

江西崇義縣《招商引資政策指南》中明確指出，根據(jù)國(guó)家部署，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在2015年降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的20%降至19%，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的2%降至1%。給予企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保申報(bào)繳費(fèi)優(yōu)惠，企業(yè)及職工辦理參保登記申報(bào)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，允許其按全省上年度在崗職工月平均工資的60%作為月繳費(fèi)基數(shù)。

一位東部地區(qū)的公務(wù)員，雖然在招商引資的文件上沒(méi)有明確社保的繳費(fèi)基數(shù)，但這些都是可以進(jìn)行協(xié)商的，政府也是默認(rèn)的。招商進(jìn)來(lái)的企業(yè)基本上社保繳費(fèi)基數(shù)都是60%。

一位西部省份負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鞯娜藛T向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，為了做好招商引資，政府給予企業(yè)的優(yōu)惠條件非常多，文件上面沒(méi)有規(guī)定的政策都可以談；有些是企業(yè)和職工商量不繳納社保，政府也不會(huì)干預(yù)，至于按照平均工資的60%作為月繳費(fèi)基數(shù)，更是行業(yè)內(nèi)通行的做法。

統(tǒng)一征收將限制企業(yè)違規(guī)行為

在社保繳費(fèi)方面，國(guó)家有明確規(guī)定，各地也有明確的標(biāo)準(zhǔn)。一般以上一年度本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資收入高于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資300%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資的300%為繳費(fèi)基數(shù)；職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄�工資60%的，以當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄�工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)；職工工資在60%~300%之間的，按實(shí)申報(bào)。

雖然各地可能會(huì)有一定的差異，但絕大多數(shù)職工工資都是處于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資60%~300%之間，也就是處于“如實(shí)申報(bào)”的要求之下。然而，實(shí)際情況卻相差甚遠(yuǎn)。51社保發(fā)布《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2018》顯示，基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例呈現(xiàn)兩極分化，一方面，社保基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)增加至27%，比上年小幅提升3個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，仍然有31.7%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)下限參保。

一位地方公務(wù)員告訴根據(jù)中共中央要求，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。改革之后，企業(yè)將難以按照最低基數(shù)的方式參保，這樣可以非常大地限制企業(yè)違規(guī)行為。

對(duì)此，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京中關(guān)村人才協(xié)會(huì)勞動(dòng)關(guān)系首席顧問(wèn)魏浩征認(rèn)為，受此影響****的主要是一些勞動(dòng)力密集型的企業(yè)，服務(wù)業(yè)里面勞動(dòng)力密集型的行業(yè)如酒店、餐飲、物流，還有傳統(tǒng)的制造業(yè)，如服裝制造業(yè)生產(chǎn)線，另外還有一些互聯(lián)網(wǎng)公司。

魏浩征認(rèn)為，在勞動(dòng)力密集型行業(yè)里，企業(yè)的人工成本要占到總成本的40%甚至50%，而如果社保成本再加進(jìn)去的話，人力成本還可能進(jìn)一步增加。

如何化解社保繳費(fèi)從嚴(yán)給企業(yè)帶來(lái)的影響呢？對(duì)此，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅認(rèn)為，較高的社保繳存比例增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資；降低了個(gè)人的可支配收入，不利于消費(fèi)；在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響更加突出，降低繳存比例已是當(dāng)務(wù)之急。