世界銀行12月9日發(fā)布報告《福壽延年：東亞與太平洋地區(qū)的人口老齡化》，稱東亞地區(qū)老齡化速度之快歷史罕見，致使勞動年齡人口比例（15-64歲）大幅下降。其中，中國到2040年將減少9000萬勞動年齡人口。該報告獲媒體大量報道，引發(fā)市場對中國勞動力短缺的擔憂。但《金融時報》隔日指出——媒體不應(yīng)混淆“勞動年齡人口”和“勞動力人口”，因為不是所有人一到法定退休年齡就選擇退休。

中國法定企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。但實際情況是，由于養(yǎng)老金難以負荷生活開支，選擇繼續(xù)工作的人口不在少數(shù)。

《金融時報》援引2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，中國城市人口中，法定退休年齡以上，60歲以下女性中每三個就有一個在工作，55%的城市男性在工作；農(nóng)村三分之二的女性以及80%的男性在工作。

另根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：

1）如果中國在政策上提高法定退休年齡，在2035年之前，勞動力人口不會下降。

2）如果中國增加女性勞動參與率，縮窄男女退休年齡之差（按每年1/40的速度），預(yù)計勞動力規(guī)模到2040年和目前水平相差無幾。

3）如果同時實施以上兩條政策，到2040年，中國的勞動力規(guī)模會增加10%，而不是減少30%。

《金融時報》以上結(jié)論和世銀《報告》呼吁養(yǎng)老政策改革的方向十分一致。其理由主要是1）中國退休年齡低于發(fā)達國家退休年齡2）中國女性人均壽命較長，特別是退休后平均壽命長度********（其后按序為：越南、泰國、馬來西亞、日本、印度、瑞典、蒙古、新加坡、韓國、德國、美國、菲律賓）。

世銀該報告首席作者Philip O'Keefe此前在新聞發(fā)布會上表示：

東亞國家在勞動力減少問題上面臨巨大挑戰(zhàn)，工人數(shù)量下降的同時還要保持較高的勞動生產(chǎn)率。建議，在勞動力市場方面，日本、馬來西亞、斐濟等情況不同的國家可以鼓勵婦女參加工作，尤其是加強兒童保育改革，以緩解老齡化的不利影響。

與此同時，中國、越南、泰國等國可以取消養(yǎng)老金制度中存在的鼓勵部分勞動者，特別是城市婦女過早退休的政策。韓國、日本等比較發(fā)達的經(jīng)濟體還可以得益于開放其老齡化勞動力市場以吸引年輕移民。

報告還建議東亞的發(fā)展中國家采取措施改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金計劃，包括考慮逐步延遲退休年齡。 

一個多月前，十八屆五中全會公報宣布“全面放開二孩”。專家預(yù)測，遠期來看，30年后大約會使中國的老齡化水平下降1到2個百分點。“十三五”期間將有一個出生波峰，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。2022年后出生人口規(guī)模迅速下降，出生率大幅降低到10%以下，2030年后人口將負增長，本世紀末人口減少到9億左右。

世界銀行O'Keefe對此并不樂觀，“鑒于中國目前的生育率，隨著那些想要二孩的家庭又添新丁，人口可能會有暫時上揚，但我們看不到多大的長期影響。”