美方：中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

按照世貿(mào)組織（WTO） 的規(guī)則，中國(guó)加入WTO已滿15年， 中國(guó)原本期待在12月12日自動(dòng)成為WTO協(xié)定下的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，美歐從此終止在反傾銷中使用“替代國(guó)”價(jià)格的做法 。

然而，奧巴馬政府拒絕承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美方當(dāng)時(shí)認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不能自動(dòng)取得，因?yàn)橹袊?guó)簽署的《入世議定書》的其他反傾銷條款仍然有效。美國(guó)商務(wù)部當(dāng)時(shí)說，中國(guó)還沒按市場(chǎng)原則進(jìn)行足夠的改革，因此美國(guó)將繼續(xù)采用"另外"的辦法來計(jì)算傾銷幅度。 

特朗普在去年12月也表示，中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。他在3月1日的首次國(guó)會(huì)演說上還稱，中國(guó)加入WTO之后，美國(guó)有6萬(wàn)個(gè)工廠關(guān)門了。他在競(jìng)選時(shí)曾威脅要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。

歐盟和日本也拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

中美分歧

中國(guó)2001年加入WTO時(shí)簽訂的《入世議定書》第15條規(guī)定：“在針對(duì)來自中國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，并不自動(dòng)采用中國(guó)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格作比對(duì)價(jià)格，而是選擇第三國(guó)產(chǎn)品價(jià)格，即替代國(guó)價(jià)格作對(duì)比價(jià)格，這種待遇保持15年。”

自那以后，第15條就成為中國(guó)與他國(guó)發(fā)生貿(mào)易糾紛和沖突的焦點(diǎn)。因所謂“替代國(guó)” 通常是指土耳其、墨西哥等國(guó)家，這些地區(qū)的價(jià)格往往要遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格。

中國(guó)加入WTO談判時(shí)的美方首席談判代表Charlene Barshefsky認(rèn)為，美、日、歐在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)問題上有分歧，主要是因?yàn)閃TO議定書的條款措辭不明確造成的。“中國(guó)這樣解讀，其他國(guó)家的解讀又是另外一種。”

中國(guó)簽署的《入世議定書》第15條在文字陳述上將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念和“替代國(guó)”作法分開，混淆了國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際條約的界限。而WTO官方的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位” 沒有公認(rèn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要是源于各成員國(guó)對(duì)他國(guó)作出的判斷。

中方立場(chǎng)

不過，近年來中國(guó)政府似乎放棄了公開要求西方國(guó)家自動(dòng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而只是要求他們切實(shí)履行《入世議定書》第15條。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)12月2日表示，承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”與履行中國(guó)加入議定書第15條義務(wù)、棄用“替代國(guó)”做法是兩個(gè)問題，不可混為一談。

去年12月12日，中國(guó)就美國(guó)、歐盟對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法，先后提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。今年3月9日,中方要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組對(duì)本案進(jìn)行審理。3月21日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議首次考慮了中方請(qǐng)求，但歐盟反對(duì)設(shè)立專家組。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在3月23日的例行新聞會(huì)上表示，近期，中方將要求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議再次考慮中方請(qǐng)求，屆時(shí)專家組將自動(dòng)設(shè)立。“中方敦促歐方切實(shí)履行世貿(mào)義務(wù)，改變針對(duì)中國(guó)的歧視性反傾銷‘替代國(guó)’做法。”

WTO很可能在4月19日的爭(zhēng)端解決會(huì)議上同意進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，因?yàn)楦鶕?jù)該組織規(guī)則，如果中國(guó)提出第二次爭(zhēng)端解決請(qǐng)求，將獲得自動(dòng)通過。