在研究更大規(guī)模減稅、以更積極的財(cái)政政策護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

 

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

　　保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一個(gè)重要前提是營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀(guān)環(huán)境。當(dāng)前，積極的財(cái)政政策如何更加積極？減稅降費(fèi)如何讓企業(yè)有更多獲得感？　　積極財(cái)政政策不是“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央已經(jīng)明確，積極的財(cái)政政策要更加積極。

　從執(zhí)行情況看，今年積極財(cái)政政策的效應(yīng)除了表現(xiàn)在大力減稅降費(fèi)，還有加快債券發(fā)行和提速預(yù)算執(zhí)行，確保地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的91.8%，新增專(zhuān)項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的85%；前8個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出完成預(yù)算的67%，9月份進(jìn)度繼續(xù)加快。

　積極的財(cái)政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，積極的財(cái)政政策將從4方面繼續(xù)發(fā)力：

　　——加力減負(fù)。全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

　　——補(bǔ)齊短板。大力支持中央確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　——促進(jìn)消費(fèi)。推動(dòng)完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，深入研究論證個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

　　——節(jié)用裕民。政府要過(guò)“緊日子”，把省下的錢(qián)用于保障民生支出，用在老百姓身上，讓人民過(guò)上好日子。

　　預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超1.3萬(wàn)億元

　　在減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大背景下，今年上半年財(cái)政收入增幅高于GDP增幅引發(fā)輿論關(guān)注。

　在積極財(cái)政政策作用下，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元的政策措施外，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

　　同時(shí)，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算收入從今年一季度同比增長(zhǎng)13.6%，到上半年增長(zhǎng)10.6%，再到前8個(gè)月增幅放緩至9.4%，走出一條先揚(yáng)后抑的曲線(xiàn)。

　　“我們?cè)谀瓿蹙幹祁A(yù)算時(shí)已經(jīng)預(yù)料到，今年上半年財(cái)政收入會(huì)保持一定增速，但下半年增速將回落。”劉昆說(shuō)。

　　對(duì)于輿論關(guān)切，他認(rèn)為，一方面從國(guó)際同口徑數(shù)據(jù)看，我國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)并不高。“按照國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)為29%，世界各國(guó)平均水平為36.8%；2016年我國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降。”

　　另一方面，要看到GDP和財(cái)政收入增幅計(jì)算口徑不同。

　　GDP增速以不變價(jià)計(jì)算，財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，不能直接對(duì)比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為11.2%，比7.4%的財(cái)政收入增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%，而財(cái)政收入增速為10.6%，7、8月份財(cái)政收入增幅已回落至6.1%、4%，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增速會(huì)低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速。

　　他強(qiáng)調(diào)，減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間。如部分行業(yè)增值稅稅率從5月1日起下調(diào)，國(guó)內(nèi)增值稅前5個(gè)月平均增速為19.5%，自6月份以來(lái)逐漸下降，8月份已降至2.1%。“隨著時(shí)間推移，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感會(huì)有所增強(qiáng)。”

　　“我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。”他表示，隨著相關(guān)政策落地實(shí)施，后幾個(gè)月財(cái)政收入增速將在低位徘徊。但在稅負(fù)進(jìn)一步降低情況下，預(yù)計(jì)全年收入能夠完成年度預(yù)算，可能還會(huì)略有超收。

　　加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入力度

　　減稅和增支，是積極財(cái)政政策發(fā)力的兩大工具。

　今年以來(lái)，中央財(cái)政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

　　在推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展方面，今年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.9%，是近年來(lái)增幅最高的一年。在資金分配中，重點(diǎn)向中西部等財(cái)政困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)這些地方的財(cái)政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　在支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，今年大幅度增加中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，安排了1061億元，同比增長(zhǎng)23.2%，增加部分重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)；安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金405億元，投入力度為近年來(lái)****。

　　在加強(qiáng)基本民生經(jīng)費(fèi)保障方面，今年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金469億元，安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6697億元，安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。

　　在加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度方面，劉昆表示，截至目前中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)地方基建支出4094億元，占年初預(yù)算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　加大支出力度的同時(shí)，如何把錢(qián)花到實(shí)處，也關(guān)系著積極財(cái)政政策的效果。

　　日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》對(duì)外公布，明確了今后一段時(shí)間全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和方向。

　　“財(cái)政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢(qián)要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。”劉昆說(shuō)，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)中央要求，努力做到“五個(gè)全”，即全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全周期、全監(jiān)督，讓績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。

　　中國(guó)有能力克服中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的沖擊

　　美國(guó)新政府上任以來(lái)，奉行單邊主義、保護(hù)主義，不斷升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦。

　美方的做法，損害了中國(guó)企業(yè)的利益，也損害外國(guó)在華企業(yè)的利益；同時(shí)擾亂了世界經(jīng)濟(jì)秩序，動(dòng)搖了各國(guó)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。國(guó)際貨幣基金組織已將全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)率調(diào)低了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)。”他說(shuō)，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，為捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中方已采取了有針對(duì)性的反制措施。

　　劉昆坦言，有局部地區(qū)、部分企業(yè)受到一定沖擊，但中國(guó)有能力把沖擊的影響縮到最小。對(duì)于受影響企業(yè)，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問(wèn)題，支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　此外，9月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將從今年11月1日起降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，再次展現(xiàn)我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的決心。

　　今年通過(guò)四次主動(dòng)降關(guān)稅，我國(guó)關(guān)稅總水平將從去年的9.8%降至7.5%，這是我國(guó)兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾以后采取的主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的行為，將惠及自身以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從目前看，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)，GDP增速連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7到6.9%之間，營(yíng)商環(huán)境也有較大改善。我相信中國(guó)的企業(yè)包括外國(guó)在華企業(yè)會(huì)渡過(guò)這一難關(guān)，發(fā)展得越來(lái)越好。